【環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)報(bào)道 記者 范凌志 白云怡 趙覺(jué)珵 陳青青 王雯雯】21日晚，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議議程公布，會(huì)議將審議《關(guān)于建立健全香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制決定（草案）》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）議案。當(dāng)晚舉行的十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人張業(yè)遂表示，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，堅(jiān)持和完善一國(guó)兩制治理體系，是完全必要的。有香港媒體分析，人大常委會(huì)可能會(huì)訂立“港區(qū)國(guó)安法”，并列入《基本法》附件三，作為一條在港實(shí)施的全國(guó)性法律。《環(huán)球時(shí)報(bào)》當(dāng)日采訪多位港區(qū)人大代表、立法會(huì)議員及學(xué)者，他們認(rèn)為，建立和健全香港維護(hù)國(guó)家安全的法律制度勢(shì)在必行，此舉顯示了中央處理香港事務(wù)的果決和擔(dān)當(dāng)。
港媒分析“港版國(guó)安法” 何君堯：合法性完全沒(méi)問(wèn)題
隨著全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)，多位港區(qū)全國(guó)人大代表近日表示希望就《基本法》第二十三條立法，以助恢復(fù)香港繁榮穩(wěn)定?；貧w以來(lái)，事關(guān)國(guó)家安全的“23條立法”由于種種原因始終未能在香港落地，2019年夏天，在內(nèi)外勢(shì)力勾結(jié)煽動(dòng)下，香港爆發(fā)持續(xù)數(shù)月的暴亂，暴徒們侮辱國(guó)旗國(guó)徽、襲擊平民、燒砸商店，企圖顛覆特區(qū)政府的管制，挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”原則底線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，香港2019年全年GDP與2018年比較實(shí)質(zhì)下跌1.2%，是自2009年以來(lái)首次下跌。
同時(shí)，推動(dòng)“23條立法”在操作層面存在極大難度。此前香港立法會(huì)議員何君堯與香港政研會(huì)、新界關(guān)注大聯(lián)盟組成的“23同盟”就“23條立法”做了廣泛的咨詢(xún)，取得超過(guò)200萬(wàn)人的支持。但他同時(shí)也認(rèn)為：“如果由香港來(lái)推‘23條立法’，第六屆立法會(huì)目前只剩下50多天，基本上來(lái)不及，而下一屆立法會(huì)要到下半年才啟動(dòng)，一切未知。”
在香港推進(jìn)維護(hù)國(guó)家安全的方式并非只有“23條”立法一條路，據(jù)多家香港媒體報(bào)道，具體的方式可能是由人大常委會(huì)訂立“港區(qū)國(guó)安法”，并列入《基本法》附件三，作為一條在港實(shí)施的全國(guó)性法律。不過(guò)。21日晚的全國(guó)人大記者會(huì)上，發(fā)言人并未對(duì)具體方式透露更多信息。
《香港特別行政區(qū)基本法》第18條規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在征詢(xún)其所屬的香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)和香港特別行政區(qū)政府的意見(jiàn)后，可對(duì)列于本法附件三的法律作出增減，任何列入附件三的法律，限于有關(guān)國(guó)防、外交和其他按本法規(guī)定不屬于香港特別行政區(qū)自治范圍的法律。而目前，“附件三”包含《關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)都、紀(jì)年、國(guó)歌、國(guó)旗的決議》《關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)慶日的決議》《中央人民政府公布中華人民共和國(guó)國(guó)徽的命令》《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》及《中華人民共和國(guó)外交特權(quán)與豁免條例》。
“香港特區(qū)作為中國(guó)的一部分，中央對(duì)香港有全面管治權(quán)，當(dāng)然也有權(quán)從國(guó)家層面推動(dòng)健全香港特區(qū)的國(guó)家安全法律制度。”全國(guó)港澳研究會(huì)理事、香港城市大學(xué)法學(xué)院前副院長(zhǎng)顧敏康21日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，根據(jù)《基本法》第18條規(guī)定，只有列入基本法附件三的全國(guó)性法律才可以在香港實(shí)施。因此，為符合“一國(guó)兩制”，“港版國(guó)安法”和《國(guó)家安全法》內(nèi)容肯定不會(huì)完全一致，覆蓋范圍也會(huì)有所調(diào)整。
顧敏康還提到，建立健全維護(hù)國(guó)家安全的法律制度還要解決香港司法制度的配套機(jī)制，如成立專(zhuān)門(mén)審理國(guó)家安全罪的法庭，或?qū)W習(xí)澳門(mén)的做法，只允許中國(guó)籍法官及檢控官處理涉國(guó)家安全的案件，此外，也可以成立與澳門(mén)類(lèi)似的維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)。
南開(kāi)大學(xué)臺(tái)港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，《決定》經(jīng)全國(guó)人大審議通過(guò)后即是最高權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)的具有法律效力的文件，接下來(lái)可以由全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)《決定》開(kāi)展具體的立法工作。《立法法》規(guī)定列入全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決，而全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議一般每?jī)蓚€(gè)月舉行一次,通常都在雙月的下旬，會(huì)期大致一周左右，如果有特殊的需要，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定可以臨時(shí)召集常委會(huì)會(huì)議，這意味著“港版國(guó)安法”的立法程序最快可能在半年內(nèi)完成。
在執(zhí)行層面，李曉兵表示，由于“港版國(guó)安法”是一部全國(guó)性法律，其中可以寫(xiě)入建立中央層級(jí)的維護(hù)國(guó)家安全機(jī)制的規(guī)定。未來(lái)如香港特區(qū)根據(jù)基本法第23條的規(guī)定履行憲制責(zé)任完成維護(hù)國(guó)家安全立法工作并建立相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)制，這將有望在香港形成維護(hù)國(guó)家安全新的實(shí)踐模式，即國(guó)家和香港特區(qū)共同就維護(hù)國(guó)家安全問(wèn)題制定法律并在香港確立國(guó)家安全立法的“雙層執(zhí)行機(jī)制”。
同時(shí)身為律師的何君堯21日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，如果香港媒體的分析屬實(shí)，中央依據(jù)《基本法》第18條的有關(guān)規(guī)定處理針對(duì)香港的國(guó)家安全事務(wù)，在合法性上完全沒(méi)有問(wèn)題。他同時(shí)認(rèn)為，如果由國(guó)家來(lái)立法的話(huà)，立法的節(jié)奏更容易把握，時(shí)間也相對(duì)比較充裕。
《決定》體現(xiàn)出中央處理香港事務(wù)的果決和擔(dān)當(dāng)
全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉兆佳21日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，在巨大的內(nèi)外壓力下，香港特區(qū)政府管治能力被不斷削弱，各界在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行《基本法》第23條立法已失去信心，即使成功立法，該法律的有效性和力度也不可期。在該情況下，中央專(zhuān)門(mén)制定針對(duì)香港的全國(guó)性法律并放在《基本法》附件三在港實(shí)施，意在通過(guò)果斷、強(qiáng)力的手段平息香港動(dòng)亂。這充分顯示出，為保護(hù)國(guó)家對(duì)港主權(quán)、防范特區(qū)管治權(quán)落入敵對(duì)勢(shì)力手中，中央“將不惜代價(jià)，維護(hù)自己的基本利益和原則”。
“我非常開(kāi)心！”在接受電話(huà)采訪時(shí)，何君堯提到：“因?yàn)橹拔覀兒芏嗳艘黄鸪?3條立法’的目標(biāo)去努力，但不知道能否成功，甚至一度認(rèn)為機(jī)會(huì)很渺茫，但今天的消息給我們一劑強(qiáng)心針，香港明天有一條很好的出路了！”他認(rèn)為這不僅顯示中央處理香港問(wèn)題的果決和擔(dān)當(dāng)，更體現(xiàn)了對(duì)香港的呵護(hù)。
港區(qū)人大代表、深圳前海管理局香港事務(wù)首席聯(lián)絡(luò)官洪為民認(rèn)為，健全香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，是當(dāng)務(wù)之急，但這也需要大量的對(duì)大眾的說(shuō)服、宣傳和教育工作，法律條文的措辭也要寫(xiě)的非常完善，“2003年開(kāi)始，‘23條立法’就開(kāi)始被污名化了，所以任何時(shí)候在香港推進(jìn)維護(hù)國(guó)家安全的舉措都一定會(huì)受到一些人反對(duì)。如果要等到一個(gè)時(shí)機(jī)，所有人不反對(duì)了再做并不現(xiàn)實(shí)。反過(guò)來(lái)，我們現(xiàn)在要做的是更好的去做教育和立法本身的準(zhǔn)備工作?！?/p>
香港警隊(duì)前“一哥”：讓香港不再成為國(guó)家安全“最薄弱的一環(huán)”
21日下午，多家香港媒體已經(jīng)在進(jìn)行相關(guān)分析，與此同時(shí)，一些亂港分子則在煽風(fēng)點(diǎn)火，揚(yáng)言要“遍地開(kāi)花”，企圖再次鼓動(dòng)暴力。對(duì)于中央的該決定可能引發(fā)的震動(dòng)，劉兆佳指出，“港版國(guó)安法”的通過(guò)勢(shì)必將在港內(nèi)激起部分激烈的反彈，但另一方面，中央借此展現(xiàn)出的決心和意志也會(huì)改變一部分反對(duì)派的心理預(yù)期，未必不利于香港局面的扭轉(zhuǎn)?！按饲?，一部人始終抱有幻想，認(rèn)為中央政府害怕香港民意反彈和美國(guó)制裁，不會(huì)采取更果決的手段，因此他們無(wú)需付出很大代價(jià)就達(dá)到自己的政治目標(biāo)”，劉兆佳表示，此次中央出手后，他們需要重新衡量一下，到底愿意付出多大的代價(jià)來(lái)達(dá)到目的。
香港前警務(wù)處處長(zhǎng)鄧竟成認(rèn)為，“港版國(guó)安法”通過(guò)后，香港特區(qū)政府還需要把法律中的要求轉(zhuǎn)化為香港政府的具體政策，比如決定該法律是否由香港警隊(duì)執(zhí)行，由香港警隊(duì)哪個(gè)部門(mén)執(zhí)行，以及要求香港律政司人員給予執(zhí)法部門(mén)拘捕、搜證和法庭舉證的具體意見(jiàn)。
面對(duì)未來(lái)可能再度出現(xiàn)的暴力行為，鄧竟成表示，短期內(nèi)，部分同情暴亂分子的香港市民可能會(huì)對(duì)該法律產(chǎn)生不滿(mǎn)，香港街頭暴力或?qū)⒃佻F(xiàn)，但相信香港警隊(duì)完全有能力可以應(yīng)對(duì)。長(zhǎng)期來(lái)看，這部法律將幫助香港警方和其他執(zhí)法部門(mén)更有效地維護(hù)香港和平，捍衛(wèi)國(guó)家安全，讓香港不再成為國(guó)家安全“最薄弱的一環(huán)”。
